Skip to content
Доступная среда
 °C
Поиск информации, услуг и т.п

Готовность к кризису

Готовность к кризису

Под кризисом можно понимать любое событие, которое отличается от обычного и связано с необходимостью внешнего вмешательства и принятия решений. Кризисом можно считать ситуацию, в результате которой нарушен привычный образ жизни людей и для решения которой необходимо привлекать органы местного самоуправления или даже государственного уровня.
В Таллинне подразделение муниципальной полиции занимается управлением и предотвращением кризисов, а также организацией общественной защиты. Основные задачи антикризисного управления в Таллинне – обеспечить работу жизненно важных служб и необходимую готовность к реализации закона о чрезвычайном положении, а также управление на местном уровне и информирование населения.  

Как Таллинн готовится к кризису?  

Процесс включает в себя подготовку к чрезвычайной ситуации, обеспечение непрерывной работы жизненно важных услуг, а также координацию деятельности города по управлению кризисными ситуациями и организацию информирования. Антикризисное управление представляет собой систему мероприятий, которая состоит из предупреждения чрезвычайных ситуаций, подготовки к ним и их ликвидации. Кроме того, в кризисной ситуации органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие государственным учреждениям в организации эвакуации жителей и, в случае необходимости, обеспечении их местом временного проживания.


Защита населения

Один из важных аспектов антикризисного управления – организация гражданской защиты жителей Таллинна. Гражданская защита представляет собой систему мер, направленных на защиту человека и общества в условиях всевозможных кризисов.  
  • Гражданская защита основана на способности населения защитить себя и, в случае необходимости, помочь друг другу до прибытия помощи. 
  • Гражданская защита – это совместные усилия людей, общин, органов местного самоуправления, предпринимателей и государственных учреждений. 
  • Гражданская защита включает в себя защиту населения в любой кризисной ситуации общегосударственного масштаба.  


Эвакуация

Аварии могут подвергать жизнь людей прямой опасности, например, в случае пожара или химической аварии. Также может возникнуть ситуация, когда территория становится временно или постоянно непригодной для жизни, например, из-за наводнения или ядерной аварии в соседней стране. В таких ситуациях эвакуация может быть неизбежной. Кроме того, эвакуация может потребоваться в случае вооруженного конфликта, в том числе войны. 
В общем смысле эвакуация – это временное переселение людей из опасной зоны в безопасное место, чтобы защитить их жизнь и здоровье. 
Эвакуацию подразделяют на: 
эвакуацию с территории и всеобщую эвакуацию. 
Всеобщую эвакуацию проводит Департамент полиции и погранохраны (PPA), а эвакуации меньшего масштаба – городская или районная управа, а также Департамент муниципальной полиции Таллинна.  
Дополнительная информация: https://www.riigiteataja.ee/akt/128062017039?leiaKehtiv 

Задачи Таллинна по подготовке к кризису:   

– подготовить анализ рисков Таллинна; 
– подготовить план ликвидации чрезвычайных ситуаций в Таллинне; 
– обеспечить работу телефона Таллиннского центра помощи 14410; 
– организовать работу Таллиннского кризисного комитета и сформированных им подразделений (команда кризисного управления, рабочая группа по ликвидации последствий неблагоприятных погодных условий, рабочая группа по подготовке и рассмотрению документов кризисного управления); 
Ссылки на документы комиссии, руководство и список членов команды. 
– организовывать антикризисные учения и тренинги; 
– следить, чтобы службы жизнеобеспечения работали непрерывно и проводили мероприятия по недопущению сбоев; 
– консультировать поставщиков жизненно важных услуг; 
– консультировать и подготавливать население; 
– утверждать анализ рисков и планы по обеспечению непрерывности работы, подготовленные поставщиками жизненно важных услуг; 
– управлять разрешением внештатной ситуации, вызванной масштабным или серьезным сбоем в работе жизненно важных услуг; 
– организовывать информирование о рисках; 
– содействовать эвакуации людей, размещении и питании эвакуированных. 
 

Анализ рисков Таллинна

Анализ рисков Таллинна 2016 года был составлен, чтобы:
– выявить и охарактеризовать риски, способные вызвать чрезвычайную ситуацию, обширные и длительные перебои в работе таллиннских технических сетей и крупные аварии на проезжей части туннеля Юлемисте, а также опасности, связанные с этими рисками;
– оценить вероятность и последствия возникновения рисков;
– определить класс риска;
– описать меры по предотвращению и смягчению рисков;
– заполнить анкеты рисков и подготовить сводную матрицу рисков, чтобы понять, что угрожает жизни и здоровью людей, наносит существенный ущерб работе жизненно важных служб и окружающей среде или наносит значительный экономический ущерб. 

Полный текст анализа рисков Таллинна 2016 года
 

Жизненно важные службы Таллинна

Чрезвычайная ситуация – это событие, цепь событий или прекращение работы жизненно важной службы, которое угрожает жизни или здоровью многих людей, наносит значительный ущерб окружающей среде, вызывает крупный материальный ущерб или серьезные и обширные нарушения в работе жизненно важной службы. Для решения чрезвычайной ситуации необходимо привлекать значительно больше ресурсов и людей, чем обычно, а несколько различных органов, структур и людей должны быстро и согласованно провести ряд действий по нестандартной схеме управления. 
Жизненно важная услуга – это услуга, которая оказывает подавляющее влияние на функционирование общества и прерывание которой непосредственно угрожает жизни или здоровью людей, или функционированию другой жизненно важной услуги, или услуги, представляющей общий интерес. Жизненно важная служба рассматривается как единое целое вместе с оборудованием, зданием, персоналом, инвентарем и т. п., которые необходимы для ее функционирования. Непрерывность жизненно важных услуг – это способность поставщика таких услуг работать непрерывно и восстанавливать работу после прерывания. 
В соответствии со ст. 38 (1) Закона о чрезвычайном положении поставщиком жизненно важных услуг является юридическое лицо, компетенцией которого является выполнение задачи государственного управления, определенной в качестве жизненно важной услуги в статье 36 Закона о чрезвычайном положении, или лицо, действующее в качестве предпринимателя, организующего предоставление жизненно важной услуги. Таллинн обеспечивает непрерывность следующих жизненно важных услуг: 
  1. централизованного теплоснабжения, 
  2. проходимости местной дороги, 
  3. водоснабжения и канализации. 
Описания организуемых Таллинном жизненно важных служб и требования к непрерывности деятельности установлены постановлением № 1 Таллиннского городского собрания от 24.01.2019 https://www.riigiteataja.ee/akt/431012019048  
В соответствии с частью 3 ст. 38 Закона о чрезвычайных ситуациях, лицо, оказывающее жизненно важные услуги, обязано: 
  1. подготовить анализ рисков и спланировать непрерывность предоставляемых им жизненно важных услуг в соответствии с положениями ст.ст. 39 и 40 Закона о чрезвычайных ситуациях; 
  2. реализовать меры по предотвращению перебоев в предоставлении жизненно важных услуг, в том числе снизить зависимость от других жизненно важных услуг, основных контрагентов, поставщиков и информационных систем путем дублирования технических систем, контрактов, персонала и других средств, необходимых для предоставления услуги, использования альтернативных решений, владения и создания запаса необходимых средств и тому подобное; 
  3. во время чрезвычайной или иной подобной ситуации, в том числе в случае технического сбоя и прекращения подачи других жизненно важных услуг, обеспечить возможность непрерывной работы и быстрого восстановления предоставляемой им услуги; 
  4. немедленно уведомить учреждение, организующее непрерывность жизненно важных услуг, или орган, назначенный на основании части 5 ст. 37 Закона о чрезвычайных ситуациях, о прерывании жизненно важных услуг, об угрозе прерывания, о событии, которое существенно нарушает работу жизненно важной службы, или о непосредственной опасности возникновения такого события; 
  5. участвовать в ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с планом; 
  6. по запросу давать информацию о предоставлении жизненно важных услуг учреждению, организующему непрерывность жизненно важных услуг, или учреждению, назначенному на основании ст. 37 (5) Закона о чрезвычайном положении; 
  7. организовывать учения для проверки непрерывности предоставляемых жизненно важных услуг не реже, чем один раз каждые два года; 
  8. выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством для обеспечения непрерывности жизнеобеспечения. 
Подробнее:  
Контактные данные (в файле .pdf)поставщиков жизненно важных услуг
Закон о чрезвычайном положении https://www.riigiteataja.ee/akt/117052020003?leiaKehtiv  
https://www.siseministeerium.ee/et/eesmark-tegevused/kriisireguleerimine/elutahtsad-teenused 
 

Таллиннский кризисный комитет и группа кризисного управления

Для выполнения задач антикризисного управления в Таллинне сформированы кризисный комитет и команда кризисного управления, которые состоят из специалистов в своей области и созываются администрацией города по мере необходимости. 
С уставом Таллиннского кризисного комитета можно ознакомиться здесь: https://teele.tallinn.ee/documents/7481/view#preview
Кризисный комитет должен быть уполномочен своим решением создать группу по управлению кризисом в режиме 24-часовой готовности и рабочую группу для устранения последствий суровых погодных явлений, рабочую группу по подготовке и рассмотрению антикризисной документации и другие подразделения комитета и утвердить их состав.
В задачи группы антикризисного управления входит:
1) готовность к разрешению кризисной или чрезвычайной ситуации;
2) управление разрешением чрезвычайной ситуации, вызванной обширными или тяжелыми последствиями жизненно важной службы;
3) анализ и разрешение события, вызвавшего кризис или чрезвычайную ситуацию;
4) координация взаимодействия в кризисной или чрезвычайной ситуации и организация информационного обмена с соответствующими органами;
5) привлечение необходимых ресурсов для разрешения кризисных или чрезвычайных ситуаций.
 

Человеческие и экологические угрозы Таллинна

  • Компании, подверженные риску крупных аварий. Опасные компании (или компании, подверженные риску крупных аварий) – это компании, которые работают с большими количествами опасных химических веществ. Несчастный случай на производстве в таких компаниях может привести к ущербу и за пределами территории компании. rescue.ee/et/ohtlikud-ettevotted 
  • Сосульки и скользкие тротуары /est/Ennetusmeetmed-ja-nouded-jaapurikate-korral 

Подтопляемые районы Районы, подверженные наводнениям, можно найти в картографическом приложении Земельного департамента: Опасные предприятия и водоснабжение https://xgis.maaamet.ee/maps/XGis app_id=MA11AH5&user_id=at&LANG=1WIDTH=1620&HEIGHT=880&zlevel=0,552500,6505000
 

Последнее изменение 27.09.2022