Обзор результатов аудита уборки снега в Таллинне и действий города для улучшения ситуации
Из отчета «Анализ и рекомендации по организации содержания улиц в зимний период», составленного службой внутреннего контроля города Таллинна, следует, что предыдущий состав городской управы установил нереалистичные цели для уборки снега в городе и не контролировал выполнение условий договоров подрядчиками. Новый состав Таллиннской горуправы и руководство Департамента окружающей среды и коммунального хозяйства провели анализ для улучшения ситуации, который отражен в аудите, и разработали новые меры с целью повысить качество содержания улиц и сделать контроль более прозрачным, чем прежде. Работа по улучшению качества уборки снега и надзора продолжается.
Организация уборки снега в Таллинне поделена между Департаментом окружающей среды и коммунального хозяйства и районными управами. Кроме того, собственники недвижимости должны убирать тротуары, прилегающие к их участкам – надзор за этим осуществляет Муниципальная полиция. В аудиторском отчете указывается проблема – раздробленность организации обслуживания улиц.
Из аудита следует, что надзор за выполнением работ был недостаточным: в зимний период больше всего проблем возникало с обслуживанием тротуаров, лестниц и велосипедных дорожек, а также с контролем их состояния. Кроме того, многие контрольные действия, включая контрольные обходы, не были зафиксированы в письменном виде, вследствие чего невозможно установить задним числом, в какой степени учреждения фактически оценивали состояние дорог на месте.
При этом в отчете отмечается, что, если городские учреждения хотят тщательно контролировать качество услуг, потенциальная рабочая нагрузка станет необоснованно высокой.
В аудите подчеркивается, что при подготовке тендеров не проводился анализ рынка, а департамент недооценил стоимость договоров. Все договоры, которые Таллиннский департамент окружающей среды и коммунального хозяйства заключил в 2022 году в рамках тендеров, превысили предполагаемую стоимость на 47–138%.
По сравнению с предыдущим периодом (2015–2022 гг.) стоимость всех договоров выросла вплоть до 3,5 раз, а расходы на содержание дорог в 2023 году выросли по сравнению с 2022 годом более чем на 60%. Расходы выросли с 20,1 миллиона евро до 32,6 миллиона евро. Причинами удорожания, как указано в отчете, стали расширение обслуживаемых территорий, увеличение объема вывоза снега, повышение уровней состояния дорог, а также рост стоимости жизни.
В 2023 году подрядчик предоставил городу ложные данные на сумму 400 000 евро. В аудите отмечается, что некоторые подрядчики не выполняли условия тендеров и договоров, а заказчики не смогли это обеспечить. Заказчики согласились с привлечением к работе субподрядчиков, но не проверили, кто и на каких условиях фактически оказывал услуги. Кроме того, отчетность, предоставляемая подрядчиками, местами не вызывает доверия, а заказчики не всегда проверяли ее достоверность. Выборочные проверки показали, что в 2023 году подрядчик предоставил городу ложные данные на сумму 400 000 евро: в актах указывались транспортные средства, которых не существовало, либо это были легковые автомобили, которые не могли использоваться для вывоза снега.
Изменения договоров привели к неожиданному росту цен. Тематика внесения изменений в договоры не была четко описана в тендерах и договорах, что привело к недоразумениям с подрядчиками, а также неожиданному увеличению стоимости.
Договоры, заключенные на невыгодных для города условиях, действуют до конца 2029 года.
Действия Таллинна по улучшению ситуации
Новый состав Таллиннской горуправы и обновленное руководство Департамента окружающей среды и коммунального хозяйства считают, что решением станет более строгий, чем прежде, надзор и обеспечение прозрачности в организации тендеров и выполнении работ.
Для этого Департамент окружающей среды и коммунального хозяйства установил камеры на площадках, куда вывозится снег, и GPS-устройства на транспортных средствах, позволяющие контролировать количество вывезенного снега. Теперь у департамента будет дополнительная информация о том, сколько снега действительно было вывезено.
Кроме того, Таллиннский департамент окружающей среды и коммунального хозяйства продолжит развивать информационные системы, которые позволяют более эффективно использовать данные GPS.
С осени 2024 года Таллиннский департамент окружающей среды и коммунального хозяйства проводит все предыдущие анализы, связанные с уборкой снега, совместно со всеми исполнителями, то есть они будут охватывать всех партнеров.
В этот зимний сезон в столице применяются новые меры, цель которых – повысить эффективность обслуживания улиц и сделать контроль более прозрачным, чем прежде:
-
Снабжение машин для вывоза снега GPS-устройствами.
-
Запуск видеонаблюдения на площадках, куда вывозится снег.
-
Дополнение инфосистем и улучшение возможностей предоставления отчетности о выполненных работах.
-
Использование охранных услуг в нерабочее время, например, в выходные.
-
Смена руководителей, ответственных за данную сферу, в Департаменте окружающей среды и коммунального хозяйства, а также в управляемом городом учреждении Kadrioru Park, что добавило компетенции и опыта в обслуживании государственных дорог.
-
Значительное увеличение объема обслуживания тротуаров, выполняемого Kadrioru Park (городская обслуживающая единица), что привело к дополнительному набору персонала и приобретению техники.
-
Выявление рисков зимнего обслуживания, выполняемого районными управами.
-
Составление принципов надзора со стороны районных управ.
-
Выявление рисков со стороны партнеров по обслуживанию.
-
Соглашения о сотрудничестве между районными управами, Муниципальной полицией и партнерами по обслуживанию для улучшения организации зимнего обслуживания внутриквартальных дорог.
Подробнее: отчет «Анализ и рекомендации по организации содержания улиц в зимний период» (на эстонском языке).